進歩的なガバナンスは黒人農家の潮流を変えることができる

包括的な進歩的な解決策は、黒人農民をほぼ絶滅させた以前の米国農業政策の構造的人種差別に対処する鍵となります。

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著者

アブリル・カストロ

カイウス・Z・ウィリンガム

 

 

2011年4月、アイオワ州スー郡ハルでトウモロコシの夕方植え付けのための設備の準備に取り組むUSDA農業補助金受給者である作物農家。(Getty/Melina Mara)

このレポートには訂正が含まれています。

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はじめにと概要

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1865年1月、北軍将軍ウィリアム・T・シャーマンが各自由民に40エーカーの土地を割り当てる命令を出したとき、この政策を求めて活動していた黒人牧師たちは、南部の田園地帯に点在する活気に満ちた自治的な黒人農業コミュニティを思い描いていた。残念なことに、同年後半にアンドリュー・ジョンソン大統領がこの命令を取り消し、再建後にジム・クロウ政権が発足したことにより、田舎のアメリカ黒人たちはゼロから農業コミュニティを構築することになった。1 米国政府が弱体化に取り組んだのはこれが初めてではない。黒人農民、そしてもちろんこれが最後ではないでしょう。

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しかし、白人の地主や金融業者によるアメリカ黒人に対する暴力や差別は言うまでもなく、約束が反故にされたにもかかわらず、黒人農場はアメリカ農業への足場を確保した。 1920 年の黒人農業の最盛期には、黒人農家は 925,710 の農場を運営していましたが、これは米国の全農場の約 7 分の 1 に相当します。 2012 年の時点で、黒人農家は全農家の 2% 未満です。2

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米国の歴史を通じて構造的な人種差別、つまり民間および公的機関による組織的差別が黒人家族の富に与えた影響は驚くべきものである。黒人世帯は白人世帯の富の約 10 パーセントを保有しています。3 これらの不平等は、奴隷制度の永続的な影響と、経済的機会の促進を目的とした政府の政策イニシアチブからの排除の影響を反映しています。4 この最も広く知られている例は、レッドライニングです。この政策は 1933 年に住宅所有者融資公社によって制定され、黒人地区での住宅ローンはリスクが高すぎると宣言しました。そのため、1950 年代の中産階級ブームの間に黒人アメリカ人が富を築く機会が否定されました。5 米国農務省 (USDA) は、黒人農民に対する長くて十分に文書化された差別の歴史。6

 

本質的に危険な事業から農民を守るために不可欠な政府の農業支援プログラムの不平等な運営は、農村部の有色人種コミュニティに重大な影響を与えている。

黒人農民にとって、農務省による差別の影響は特に壊滅的です。最新の農務省農業センサスによると、2012 年には米国の農民のわずか 1.58 パーセントが黒人またはアフリカ系アメリカ人でした。7 1910 年には、この数字は約 14 パーセントでした。8 黒人農民の数が減少するにつれて、農業の規模も縮小しました。彼らの農場。全体として、黒人農民は 1910 年から 2007 年までに土地の 80 パーセントを失いました。米国公民権委員会が 1982 年の報告書で結論づけたように、この差別パターンは事実上黒人農場を排除し、農村部の黒人コミュニティに深刻な打撃を与えました9。

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20世紀の第1四半期の黒人農業の最盛期以来、効率的で大規模な農業の推進を目的とした技術と公共政策の進歩により、あらゆる人種のアメリカ人が経営する家族農場に、競争するために規模を拡大するという多大な経済的圧力がかかるようになった。 。別の言い方をすれば、家族農場は「大きくなるか撤退する」必要がありました10。その結果、農場の数は急激に減少し、農場の平均規模は劇的に増加しました。米国のすべての農場の数は、1935 年の 680 万から 2017 年にはわずか 200 万を超えるまで減少しました。同じ期間に、平均的な農場の面積は 155 エーカーから 444 エーカーに増加しました。11

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しかし、農務省や民間金融機関による差別的な慣行のため、黒人農民は、農場を拡大することはおろか、農場を維持するために必要な信用保険や作物保険に平等にアクセスすることができませんでした12。今日の黒人農場は平均してはるかに小さく、全農場面積の 0.4 パーセントにすぎず 13、白人の農場と比較すると収入ははるかに少ないです。 2017 年、平均的な白人のフルタイム農家の農業収入は 17,190 ドルでしたが、平均的な黒人フルタイム農家の収入はわずか 2,408 ドルでした。黒人の農業従事者世帯の収入は、白人の世帯の半分未満でした15。

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国民的な話題がアメリカの農村部の不安定な状況に向けられている現在、政策立案者は最も弱い立場にある農民、つまり黒人農民の窮状に特別な注意を払わなければならない。この報告書は、米国の農業政策と民間金融機関がどのように黒人農家を差別し、黒人経営の家族経営農場を実質的に排除してきたかの歴史を考察する。 1920 年から 1978 年にかけて、黒人農民は 3,600 万エーカー以上の農地を失いました 16。この損失は、農村部の黒人コミュニティに深刻な影響を与えました。今日、農村部の黒人コミュニティは、貧困率が農村部の白人の 2 倍に達するなど、深刻な経済的課題に苦しんでいます。

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近年、連邦レベルでの協調的な取り組みが黒人農場の減少を逆転させるのに役立っているが、連邦および州の議員は、農民の扱いに関して人種平等を推進し続けるために、対象を絞った農務省プログラムを含む改革の取り組みを推進する必要がある。連邦政府は、黒人農民が土地へのアクセスを拡大し、土地を保護するための法的保護が整備され、黒人農民が繁栄するための法的および技術的資源を確保できるようにする必要がある。奴隷制度、ジム・クロウの計り知れない損害、そしてアメリカ黒人が直面する継続的な差別にもかかわらず、歴史に基づいた包括的な進歩的な統治は埋め合わせを開始することができます。黒人の土地所有権を維持し、黒人農場の創設と成長の機会を拡大することを目的とした意図的な連邦政策は、富の構築とコミュニティの強化によってアメリカの田舎を再形成する可能性があります。

黒人農民に対する差別に起因する農業の不平等に対処するために、連邦議員は次のことを行う必要があります。

• 有色人種の初心者農民のための公有地信託を設立する

• 相続した土地（相続人の財産）を強制売却から守る連邦法を制定する

• 有色人種の農民への技術支援と支援活動を拡大する

• USDAに対する厳格かつ継続的な監督を実施する

土地、お金、権力: 黒人農民に対する政府公認の差別の歴史

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南北戦争後、白人の地主や商人は組織的に黒人農民の民間信用へのアクセスを拒否したが、政府は黒人農民の政府サービスへのアクセスを拒否した。白人の地主は、白人男性と同じ条件で黒人アメリカ人に農場を貸すことを拒否し、代わりに搾取的な小作や賃貸契約を持ちかけた。同時に、商人は黒人が綿花以外のものを栽培するための信用を得るのを拒否し、他の商人は黒人農民への倉庫サービスを拒否した[17]。一方、白人の農民は信用へのアクセスを与えられ、その資金を使って土壌を活性化させた。輪作。彼らは価格が改善するのを待って、余った綿を保管していました。こうした慣行やその他の慣行の結果、多くの黒人農民は経済的に圧迫され、住宅ローンやその他の借金を返済できなくなり、土地をその価値の数分の一で売却せざるを得なくなった18。逆境にもかかわらず、黒人農民は 1920 年までに数百万エーカーの土地を築きました。残念ながら、連邦政策立案者と政府機関の管理者が行った一連の差別的な選択により、この進歩は台無しになりました。

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政府部門は黒人農家の富形成プログラムへのアクセスを組織的に拒否した。連邦政府のニューディール農業プログラム（最初の主要な連邦農業政策）は、黒人農民を意図的に排除し、差別した。大恐慌の間、1933 年農業調整法 (AAA) は、生産量を削減することによって農産物価格を引き上げ、安定させることを目指しました。連邦政府は、耕作地から撤退した農家に家賃やその他の給付金を支給することで、農家に生産量を減らすよう奨励した。しかし、AAA に基づく小作農への支援の欠如と、黒人小作農の非識字率の高さが相まって、黒人小作農が白人地主によって大量に搾取されることになった19。地主は、耕作面積の減少に対する政府の給付金を、小作小作人に分配するのではなく、ポケットに入れることが多かった。

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1939年 ミズーリ州小作人ストライキ

オーウェン・ホイットフィールド牧師が率いる黒人小作者のグループは、1939 年のミズーリ小作者ストライキでこれらの不当な慣行に抗議した。 AAAの支払いを着服した白人地主によって立ち退かされた黒人小作人たちは、この不当な扱いに抗議し、極寒の1月の冬にミズーリ州の2つの主要幹線道路沿いで大規模な集会を開催した。小作人たちはほとんど保護を受けずに寒さに耐えていたが、アメリカ赤十字社は彼らの闘いが「『人災』だった」として支援を拒否した20。低所得の白人小作人も抗議活動の約10パーセントを占めた。最終的に、歴史的に黒人の大学であるリンカーン大学の学生たちが、クロッパービルという名前の土地区画を購入する抗議活動参加者を支援するのに十分な資金を集めました。この抗議活動、そして黒人農民たちが政府の援助に頼ることができなかったという事実は、農務省、そして米国政府全体が黒人農民を差別から守ることに失敗したことを示している21。

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米国農務省の協同組合普及サービスは、農家コミュニティと直接協力して作付面積を増やし、農業経営慣行を促進し、家族が安定した農場を維持できるようにするその他のスキルを促進することを目的として 1914 年に創設されました 22。この間、USDA は分離された普及を提唱しました。このサービスは、黒人小作人や小作人に直接ではなく、白人エージェントが家主や経営者と協力することで、黒人農民に最も役立つものとなる[23]。白人家主が黒人サービス員に反対した場合、黒人普及サービス従事者は黒人小作人や小作人を助けることができなかった。彼らの土地に存在します。

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ニューディール時代以降の黒人農民に対する差別的扱いは、ジム・クロウ南部の経済的・社会的不平等を強化した。連邦緊急援助局は白人農民に不釣り合いな額の資金を与えたため、黒人農民は脆弱なままとなった24。

 

1934年、ジョージア州のグリーン郡とメーコン郡では、黒人は連邦緊急援助局からの援助をさらに必要としていましたが、白人よりも少ない援助を受けていました。グリーン郡では、地方の白人家庭の平均収入が黒人家庭の 2 倍であるにもかかわらず、黒人が直接救済を受けられる額は白人より 20% 少なかった[25]。 メーコン郡では、平均的な収入があったにもかかわらず、白人は黒人の 2 倍の直接救済を受けていた。白人家族の収入は黒人家族のほぼ3倍でした。南部の黒人農民の数は 1930 年から 1935 年にかけて 8% 減少したが、白人の農民の数は 11% 増加した。したがって、政府職員とその行動は、南北戦争前の南部の社会階層を維持するのに役立った26。

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1937 年に設立された農業保安局 (FSA) も、黒人と白人の農民の間の所得格差をさらに悪化させるもう 1 つのニューディール政策でした。郡 FSA 委員会は、差別的な方法で融資および助成金を割り当てました。標準的な農村リハビリテーション プログラムは、リスクの高い農民にサービスを提供するために作成されました。 1939 年、南部の黒人は割り当てられた標準リハビリテーション融資の 23 パーセントを受け取りましたが、南部の低所得農民全体の 37 パーセントを占めていました。27 他の FSA プログラムも黒人農民の扱いに違いはありませんでした。 1940 年、南部の小作人のうち黒人は 35 パーセントを占めていたが、小作購入ローンの 21 パーセントしか受け取っていなかった[28]。平均して、白人が受け取った緊急無償援助は、黒人に与えられた援助よりも 20 パーセント大きかった[29]。

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この種の差別は 20 世紀のほとんどを通じて続いた[30]。1900 年代を通じて、黒人農民が融資申請を拒否されたり、差別的な遅延に見舞われたりする郡レベルの役場における機会均等違反について、複数の報告書が概説した。さらに、郡レベルの農務省職員は黒人農民への融資再構築支援を拒否し、農民は融資を再構築できなかったために差し押さえを余儀なくされ、その財産は郡の監督官によって清算され売却された[31]。彼らの平均処理時間は 220 日であったのに対し、白人はわずか 60 日でした。[32] 融資処理の遅延（通常は差別によるもの）により、多くの農民は農期全体の恩恵を完全に失い、その結果、利益の大幅な損失を経験しました。差別的な郡監督当局は、低所得農民を支援することを目的とした農務省プログラムの多くから一貫して黒人農民を排除していた[33]。その結果、黒人農民の富は劇的に失われ、多くの黒人が農業の職業から完全に離れた。避けられなかった差し押さえや財産の損失は、黒人農民とその子孫の信用度を傷つけ、生活を台無しにしている一方で、農務省のプログラムは白人農民を貧困から救い出すのに役立っている[34]。

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1983年、米国公民権委員会の報告書が農務省全体に蔓延する人種差別の例を発見してからちょうど1年後、ロナルド・レーガン大統領は、その年の予算削減の一環として農務省公民権局をひっそりと閉鎖することを決定した[35]。 USDA職員が黒人農民から寄せられた公民権に関する苦情を、返答も調査もせずに日常的にゴミ箱に捨てていた時代。 1996年にビル・クリントン大統領はオフィスを再開したが、ダメージは受けていた。 1997 年までに、全農場経営者に占める黒人の割合は 1% 未満となり、1982 年の 1.5% から減少しました*36。

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ピグフォード事件

USDA 内の差別の歴史は 1968 年以降、政府支援の報告書によって詳しく記録されているが 37、この問題に対処するための実際の行動は 1997 年まで始まりませんでした。このとき、ティモシー・ピグフォードが代理で集団訴訟 (ピグフォード対グリックマン) を提起しました。農務省は 1983 年から 1997 年まで黒人農民を差別したと主張している38。

1999 年 4 月、史上最大の公民権和解案となり、連邦政府はピグフォード I として知られる同意判決を通じて、約 10 億 6,000 万ドルの現金救済、推定納税額、および優勢な請求者に対する債務軽減を提供しました 39。裁判では、適格な数万人の黒人農民が金銭補償を求める権利を持っていた。しかし、コミュニケーションに関するいくつかの問題や期限の遅れにより、和解プロセスが不公平であるとの懸念が生じました。補償を申請したアフリカ系アメリカ人農民の 10 人中 9 人近くが、いわゆる「USDA による故意の司法妨害」として補償を拒否された[40]。ブッシュ政権は、ピッグフォード I の主張に異議を唱えるために 1,200 万ドルを費やした[41]。

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2010 年 2 月、オバマ政権の農務長官トム・ヴィルサックとエリック・ホルダー司法長官は、「ピグフォード II」として知られる合意に達した42。その中で、連邦政府は、決定を得ることができなかった人々に対して 12 億 5,000 万ドルの追加救済を行うことに同意した。当初の提出期限を過ぎたため、ピグフォード I に基づく彼らの請求の正当性は認められなかった。43 ピグフォード II の和解は、農業法案に基づく議会の支出を条件としていた。バラク・オバマ大統領は、議会を通過した後、必要な予算を規定した 2010 年の請求解決法に署名した44。2013 年 8 月 15 日の時点で、ピグフォード II に基づいて 17,670 件の請求が承認され、総額 11 億ドルの救済が行われた。 .45

2018 年 1 月、地方判事は残りの資金を全国のさまざまな農業非営利団体に寄付するよう命じた46。

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流れを変える

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黒人農民とそのコミュニティによる数十年にわたる精力的な組織化により、農務省内で重要な立法上の勝利と改革がもたらされました。注目すべきことに、2002 年の農業法案は重要な立法上の勝利を示唆し、農務長官に過小評価されている農民を地元の農業サービス庁委員会に任命する権限を与えた[47]。郡 FSA 委員会の代表性を高めるという以前の取り組みとは異なり、委員会への追加は次のような権限を与えられた。投票する。農民に対する第一次支援が対象人口の構成をより適切に反映するようにすることで、農務省は地域レベルで起こっている差別を緩和し始めた48。

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2002 年の農業法案では、農務省に対し、有意義な支援活動を実施し、「社会的に恵まれない」農民を対象とした技術支援プログラムを作成することも求められました49。

 

このプログラムは、2008 年の農業法案における USDA 擁護・アウトリーチ局の創設によって強化されました。50 持続的なアウトリーチ活動の結果、USDA は有色人種の農民との信頼を徐々に築いてきました。これは、プログラムへの参加を増やす上で重要な部分です。51 2002 年と 2008 年の農業法案では、農務省に対し、「初心者および社会的に恵まれない農民」に特定の融資を利用できるようにする集中的な取り組みも求められました52。

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2018年の農業法案には、相続人の財産に関連して黒人農民にとって重要な勝利が含まれていた。アフリカ系アメリカ人が所有する土地の 40 パーセントは相続人の財産であり、正式な遺言や所有権なしに世代間で受け継がれる土地と定義されています。53 歴史的に、この土地は補助金や作物保険などの連邦農業プログラムの対象にはなりませんでした。ダグ・ジョーンズ上院議員(民主党-アラバマ州)が提案し、ティム・スコット上院議員(共和党-サウスカロライナ州)が共同提案した農業法案の条項は、相続人の財産農場が農場番号、フォームを取得する方法を提供することになった。 54*** この勝利により、その多くが黒人経営である無数の農場にセーフティネットが広がり、国内で最も脆弱な家族農場のいくつかが守られている。 55

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これらの勝利は前進を示しているが、官民の関係者による差別の事例は依然として存在する。例えば、ルイジアナ州に本拠を置く黒サトウキビ農家であるプロボスト家は、2018年9月21日にファースト・ギャランティー銀行に対して訴訟を起こした後、差別、詐欺、破壊行為、報復を受けたと述べた。プロボスト家は、銀行と農務省は否認していると主張している。彼らはサトウキビ農場を維持するために作物融資が必要であり、その結果、差し押さえに追い込まれた[56]。当初、内部告発者は家族に、農務省職員が農務省職員が署名を偽造して、あたかも州知事が融資の減額に同意したかのように見せかけていたと伝えた。 57 州知事らは、官民双方が家族を農場から移動させるために取り組んでいると主張している。訴訟はまだ続いている。ピグフォードの後でも、プロボストのような黒人農民は差別に対するさらなる保護を必要としている。

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ジョージ・W・ブッシュ政権時代、農務省は多くの差別に関する苦情を真剣に調査することなく失効させたが、1万4,000件の苦情のうち、正当なものを見つけたのは1件だけだった。しかし、ヴィルサック長官の下、オバマ大統領の農務省は過去の多くの過ちを正すべく心強い進歩を遂げ、黒人農民に有意義な支援を提供した。 USDA はブッシュ政権時代に提出された苦情の大部分を調査し、そのうち約 3,800 件に正当な理由があることが判明した[58]。その後、ヴィルサックは今後のすべての苦情を時効が期限切れになる前に処理することを義務付け、農務省を担当する局のリソースを強化した。 2010 年に農業サービス庁は受けた差別苦情の数を 37 件に減らし、これは史上最低の数となった 60。また農務省は公民権苦情の処理時間を 4 年から 18 か月に短縮した 61。